信息产业监管框架初定：工信部新政方向猜想

　　千呼万唤的工业和信息化部（下称工信部）的“外三定”（司局设置方案）终于浮出水面。

　　7月2日，工业和信息化部正式挂牌后的第三天，在全国工业化和信息化工作电视电话会议中，工信部部长李毅中透露了工业和信息化部的司局设置。李毅中提到：工信部的信息产业行业管理、信息化推进方面，一共有8个司局。

　　据记者了解，这8个司局分别是：电子信息产品方面的司局、软件服务业方面的司局、通信发展司、电信管理局、通信保障局、无线电管理局、信息化推进司、信息安全协调司。不过，各司局的具体名称目前尚未对外公布，不排除有个别调整的可能性。

　　消息人士向记者表示，工信部的“内三定”（指司局下属机构的设置和人员到位）将在7月底前完成。

　　业内人士认为，目前确定的司局设置方面亦不乏亮点，部委的合并未削弱信息产业的地位，该产业的地位反而得到了加强。“在软件方面，新设立了软件服务业司;在通信业方面，新设立了三个通信方面的司局，这都表明了政府对于信息产业的重视。”

　　电信产业政策端倪

　　“这次的司局设置加强了对国家信息安全的监管，而信息安全方面最基础的设施就是网络和通信。”北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋向记者表示。

　　对于通信方面新设立的司局，业内人士分析，信息安全协调司将负责信息安全方面的事务，通信发展司则负责研究拟定电信发展规划、政策和措施。这两部分权力原来都属于电信管理局，这次单独设立司局，表明了政府对于安全和发展方面的重视。保留下来的电信管理局则继续负责其他的管理事务，包括审批、发放经营许可证，价格监管等。

　　通信保障局则负责通信网络的技术保障。有消息称，通信保障局的设立和今年几次救灾有关。事实上，在此之前，很多省份都设有长途通信保障局，但不为众人所知。

　　与此同时，政府对于电信行业的推动作用已露出端倪。在7月2日的会议上，李毅中透露，由工业和信息化部牵头的3G部际协调小组已成立，并且确定今后的34项具体任务，相关司局务必责任到人，抓好落实。李毅中还强调了发展TD的重要性，“TD-SCDMA的发展关系到我国建设创新型国家、走自主创新道路的决心和信心。”

　　“政府找到了一个很好的切入点，即从TD-SCDMA产业切入，推动整个国家的3G业务。”曾剑秋说。

　　至于业界担心政府支持TD、从而忽略了保留G网的中国联通和收购C网业务的中国电信，曾剑秋则认为，政府对于TD的扶持并没有忽略其余两家，而是在TD上寻找一个切入点，来推动整个3G产业的发展。

　　“中移动推行的TD实际上已经超越了3G的TD-SCDMA，而是已经向3.5G的TD-HSDPA升级，这表明我们国家已经感觉到了时间的紧迫性。”曾剑秋说，“目前全世界一共有33亿移动用户，其中有6亿3G用户，而中国的3G业务才刚刚起步，通过直接发展更高水平的3.5G技术，说明我们国家在产业政策上选择是非常明智的。”

　　“虽然现在3G标准已经有了4个，但在4G上，这些标准将逐渐走向统一的。比如，我们的TD和WCDMA在技术上就有很多融合的地方，基本上有一个趋同的趋势。”曾剑秋认为，通过发展更高级的技术，能够把三个标准逐渐融合起来，而不是必须由一种技术取代其他两种。

　　国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授则认为，电信业三家企业的发展，在政府搭建好平台之后，最后的结果要靠市场和竞争来决定。

　　一直呼吁政府扶持TD的中国信息化推进联盟常务副理事长邓寿鹏则认为，今后工信部应在以下方面发挥实质性作用：在移动一家独大的情况下如何实现非对称管制?如何协商网间漫游的资费，以及实现号码携带转网?运营商的互联互通，稀缺资源（如无线频谱）的分配，以及促进增值业务的开展。

　　软件司的政策修订挑战

　　“软件产业应该独立出来单独发展。”6月12日，任原信息产业部电子信息产品管理司司长的肖华第一次透露工信部将组建软件和服务业司。